一、第一章 建设工程项目组织规划与控制

1. 内容介绍

• 章节分值：第一章共22分，包含三节内容：第一节12分（投资管理与实施）、第二节4分（项目管理组织）、第三节6分（规划与控制）

• 知识脉络：
• 投资管理：资金来源（资本金+银行贷款）和政府审批流程
• 实施管理：组建团队（项目经理职责）、项目管理规划、动态控制（实际值vs计划值偏差调整）

2. 工程项目投资管理与实施

1）项目资本金制度

• 项目资本金概念
• 定义：在项目总投资中由投资者认缴的出资额（如三人合伙开美容院各出资100万）
• 总投资构成：固定资产投资（如建安费）与铺底流动资金（运营资金最低值）之和
• 性质：
• 非债务性资金，不承担利息和债务
• 可依法转让出资权益（如合伙人转让份额），但不得抽回
• 真题考点：
• 认缴出资额（2024单选）
• 总投资=固定资产投资+铺底流动资金（2024多选）

• 项目资本金来源
• 出资形式：
• 货币
• 实物（房产、设备）
• 工业产权（商标、专利技术）
• 非专利技术（商业机密）
• 土地使用权
• 记忆口诀："实物地权数"（实物、土地使用权、工业产权、非专利技术）
• 限制条件：
• 必须依法评估作价（非自行评估）
• 工业产权+非专利技术≤资本金总额20%（因无形资产价值波动大）

三、固定资产投资项目资本金制度

1. 资本金出资比例

• 比例规律：
• 民生项目（衣食住行、电力）：20%
• 城市轨道交通/港口/保障房/玉米加工/电力
• 抑制项目：
• 钢铁/电解铝：40%（最高）
• 水泥：35%（唯一）
• 煤炭/多晶硅等：30%
• 特殊项目：
• 机场/商业地产：25%
• 化肥（钾肥除外）：25%

• 权益工具筹措：通过发行股票筹资时≤资本金总额50%

四、项目投资管理制度

1. 政府投资项目审批

1）审批制度框架

• 基本分类：分为政府投资项目（审批制）和企业投资项目（核准制/备案制）

• 核心区别：政府资金使用需严格审批，企业自筹资金则关注社会环境影响

• 特殊规定：除特大型项目（如三峡工程）外，一般不审批开工报告

2）直接投资审批

• 完整审批流程：需审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算

• 概算控制：当概算超过投资估算10%时，需重新提交可行性研究报告

• 监管重点：四阶段全流程审批确保政府资金使用合规性

3）资金补助审批

• 简化审批：仅需审批资金申请报告（如投资补助、转贷、贴息等）

• 适用场景：政府出资比例较小的项目

• 审查重点：资金用途的合理性和必要性

2. 企业投资项目核准

1）核准目录范围

• 目录管理：执行《政府核准的投资项目目录》"内核准外备案"原则

• 申请材料：仅需提交项目申请书（区别于政府项目的资金申请报告）

• 审查要点：重点关注项目对社会、环境、经济的影响

3. 企业投资项目备案

1）备案流程要求

• 时间节点：需在开工建设前通过在线监管平台完成备案

• 备案内容：包括企业基本情况、项目概况、总投资额和产业政策声明

• 责任要求：企业对备案信息的真实性承担法律责任

4. 申请材料对比

1）项目申请书内容

• 企业信息：基本情况说明

• 项目详情：名称、地点、规模、建设内容

• 影响评估：资源利用、生态环境、经济社会影响分析

2）备案告知内容

• 核心要素：企业基本情况、项目基本信息、总投资额、产业政策符合性声明

• 审查逻辑：通过投资额判断项目规模，通过声明确保合规

• 记忆要点：采用"企业-项目-投资-政策"四要素记忆法

5. 重要考点提示

• 高频考点：审批制/核准制/备案制的适用情形对比

• 易错点：政府直接投资与资金补助的审批差异

• 偏难怪点：项目申请书与备案告知的具体内容要求

• 数字考点：概算超估算10%需重新报批的临界值

六、知识总结

1. 资本金概念总结

• 基本定义：指项目总投资中投资者认缴的出资额

• 总投资构成：固定资产投资与铺底流动资金之和（注意不是全部流动资金）

• 资金性质：属于非债务性资金，可转让但不得抽回

• 管理要求：必须实缴，不得虚假出资

2. 出资方式总结

• 出资形式：
• 货币出资
• 实物/工业产权/非专利技术/土地使用权作价出资（口诀："实物地权术"）

• 作价要求：依法评估，禁止高估或低估

• 特殊限制：工业产权和非专利技术作价比例≤20%（高新技术成果除外）

3. 资本金比例总结

• 调控原则：鼓励项目比例低，抑制项目比例高

• 典型比例：
• 最高：钢铁/电解铝40%
• 次高：水泥35%
• 较低：铁路/公路/保障房等20%

• 权益融资：基础设施领域可通过发行权益工具筹资，但≤50%

4. 投资管理制度总结

• 政府投资项目：
• 审批制（全部）
• 直接投资/资本金注入：审批项目建议书+可研报告+初步设计+概算
• 少量资助：仅审批资金申请报告

• 企业投资项目：
• 核准制（目录内）：提交项目申请书
• 备案制（目录外）：开工建设前备案

• 申请书内容：企业情况+项目情况+资源利用+生态经济影响

七、知识小结